小议山东省节水灌溉现状与发展对策
小议山东省节水灌溉现状与发展对策 摘要：分析总结了山东省节水灌溉取得的成就、面临的形势与存在的问题，提 出了改革管理体制和运行机制、推行农业节水奖惩机制、多渠道融资、发展非充 分灌溉与调亏灌溉、发展设施农业、重视中低产田节水灌溉、扶持节水灌溉设备 产业化等一系列加快山东省节水灌溉发展的措施。关键词：节水灌溉 管理体制 措施 1引言 山东省地处北温带季风气候区，全省多年平均降雨量为676.5mm，年水面 蒸发量1085mm，干旱指数由鲁东南沿海的1.0向鲁西北内陆逐步增大到2.4，属半 干旱半湿润地区。全省主要种植冬小麦、夏玉米、棉花和花生等农作物，由于降 雨量时空分布不均和降水与作物需水耦合在时间上存在差异以及农作物的复种 等，天然降雨不能满足作物正常生长对水分的需求，农业高产稳产必须依靠灌溉。
山东省多年平均水资源总量为305.8×108m3，占全国水资源总量的1.09%， 人均水资源占有量为344m3，亩均水资源占有量307m3，二者都不足全国平均数 的1／6，水资源短缺已成为制约山东经济发展的“瓶颈”。灌溉用水是用水大户， 其用水量占全省总用水量的70％以上。
发展节水灌溉是解决山东水资源供需矛盾的重要途径，山东省在这方面已 取得了可喜的成就，但随着工业用水、生活用水和生态用水的增加以及农业持续 发展对灌溉要求的提高，相应地对农业节水灌溉也提出了更高的要求。另外，随 着农村管理体制改革的进一步深化，发展农业节水灌溉面临着新形势。
2节水灌溉取得的成就 2．1节水灌溉面积 山东省历来都十分重视发展节水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省节 水灌溉总投入累计达43.17亿元，新增节水灌溉面积88．25×104hm2，至2004年4 月底，全省总灌溉面积达到534.34×104hm2，占耕地面积的80.88％，有效灌溉面 积483.60×104hm2，占总灌溉面积的90.51％，占耕地面积的73.20％。全省各种形 式的节水灌溉面积已发展到306.35×104hm2，其中：喷灌面积21.17×104hm2，微 灌面积8.34×104hm2，低压管道输水灌溉面积190.33×104hm2，防渗渠道控制灌溉面积86.51×104hm2。近几年来围绕大中型灌区节水改造项目、农业综合开发水 利骨干项目、国家级节水示范市、国家和省级节水增效重点县、国家节水增效示 范项目建设等，建成了400多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业科技示 范园，这些科技示范园初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观 的立体化、多样化、系统化农业节水格局。
2．2节水灌溉技术研究 已由过去的单项节水技术研究发展到综合节水技术体系研究，把工程节水 技术、管理节水技术、农艺节水措施作为农业节水体系的组成部分开展了综合试 验研究。根据全省各地的自然、社会、经济条件的不同，提出了缺水山丘区、平 原井灌区、引黄井渠结合灌区、沿海经济发达缺水区等不同类型的节水模式。研 制应用了农业节水工程规划设计专家系统、灌溉预报专家系统、工程运行管理优 化模式等，获得了“农业节水综合技术研究与示范”(2003年度国家科学技术进步 二等奖)等一大批科研成果。
2．3节水灌溉设备 建成了节水设备开发中试基地，研制或引进了管灌、喷灌的系列配套管件， 温室大棚微灌成套设备，低压喷水管喷灌成套设备，新型混凝土构件成型机等。
同时积极引进和消化吸收高新技术，引进推广使用了美国雨鸟、英特耐克、以色 列艾森贝克、法国、澳大利亚、奥地利以及北京绿源等国内外知名公司或厂家的 几十种节水灌溉设备。目前，世界上几乎所有节水发达国家的先进节水技术和设 备山东都有所引进，建成了一批具有国内领先水平的高标准节水示范工程。
2．4节水管理 结合水利产权制度的改革，对建立适合市场经济要求和农村特点的“多元 化”运行管理机制作了尝试。其中平度市节水灌溉工程产权制度改革和枣庄市对 灌区建设自主管理灌排区的探索都取得了成功经验。在井灌区推广应用射频卡控 制灌溉，有力地促进了管理水平的提高。
2．5资金投入 积极争取中央贴息贷款和国家对重点县项目的扶持，制定和完善了一系列 相应的扶持政策。对省财政扶持的节水灌溉项目实行公开招标，加大了项目实施 力度和资金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓励政策，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的原则，积极鼓励农民发展节水灌溉。
3面临的形势与存在问题 3．1面临的形势 山东省水资源严重不足，工农业生产、生活和生态“三生”争水现象较为突 出。工业用水和生活用水在全省总用水量中所占比例虽然不高(约占25％)，但其 对用水保证率要求高，越是干旱年份或干旱季节，工业用水和生活用水挤占农业 灌溉用水的现象越突出，而且随着经济发展和社会进步，工业用水、生活用水和 生态用水将大幅度增加，据预测，这三方面的用水量至2008年将占到总用水量的 32％以上。目前峡山、米山、雪野等近一半过去以向农业灌溉供水为主的水库， 不同程度地转为向城市或工业供水，因而可供农业灌溉的用水量越来越少。
目前的状况是一方面水资源明显不足，另一方面，全省农业灌溉中仍存在 着严重的浪费水现象，水的利用效率不高。据统计分析，全省灌溉水利用系数目 前平均仅为0．45，有的灌区灌水定额仍达200m3/667m2以上。全省平均水分生 产率一直在1．13kg／m3上下徘徊，在现行农产品价格体制下，农业供水收益远 远低于工业供水和生活供水，随着用水“多元化”的加剧，农业用水的缺水局面有 更加严峻的趋势。
随着国家对农村税费改革的进一步深化，农民劳动积累工和义务工将被逐 步取消，村内所需劳务实行一事一议，节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配困 难难度增大，且不能向农户指令性摊派的新形势，发展节水灌溉如仍沿用过去的 工作方式、工作习惯则难有成效。
3．2存在的突出问题 一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术 目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模 推广。二是全省灌区和节水灌溉工程都程度不同的存在着产权关系不明、管理职 责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。三是 受经济利益影响，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉积极性不高。凹是资 金投入不够。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年 衰减和降低；
新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往往不到位，达 不到应有的发展规模。五是有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜规划，可行性论证不够，存在针对性差的问题，致使有些节水工程不能正常发挥 效益。六是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度 差，维修服务跟不上。很多工程因设备质量问题或维护维修不及时等原因，导致 工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。
4加快发展节水灌溉的措施 4．1改革现行管理体制和运行机制 采取的措施：对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式；
在大中型灌区推行SIDD(自主管理灌排区)管理模式；
加大灌区用水者协会、农村 供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的总结推广和规范 力度。
根据山东的实际情况，供水单位可采取以下三种组织形式：一是按照《公 司法》组建有限责任公司和股份公司；
二是非公司法人性质的非赢利企业");"企 业；
三是事业单位实施企业化管理。广泛吸收用水产参与灌区经营管理，明晰产 权，合理确定灌区专管机构与用水产协会的责、权、利，改革运营机制，以充分 调动与激发用水产参与管理的积极性。
4．2全面推行农业节水奖惩机制 认真执行2004年刚刚公布的“山东省农业灌溉用水定额”标准，对灌溉超定 额用水要加价收费。对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地经济发展水平 给予补偿，要使农民对节水灌溉的投资获得不低于社会平均投资利润，利用经济 杠杆推动节水灌溉发展。
4．3多渠道融资，加大投资力度 改革灌溉工程建设和维护的投资体制，积极探索在市场经济条件下，农村 水利资金高效利用、滚动使用的合理方式，开辟股份制、股份合作制、合资、独 资等各种资金渠道，实行“多元化”融资，改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖 政府的局面。
4．4扩大非充分灌溉与调亏灌溉面积 实施非充分灌溉或调亏灌溉，人为地控制水量供给，不仅能够减少作物的奢侈蒸腾，抑制作物茎叶生长，有利于改善作物品质，而且可以将节约出来的水 量用于扩大灌溉面积，实现灌区作物总产最大。据试验，对于小麦、玉米连作区， 可以减少小麦苗期的灌水量，正常年份每公顷可减少750m3。棉花可在苗期或絮 期减少灌溉水量，正常年份每公顷可减少700m3。水稻可在分蘖期减少灌溉水量 或不灌。
4．5进一步搞好节水灌溉规划 要根据各地区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件，选择适当的节 水灌溉技术，因地制宜地制定发展规划，切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广 的“样板工程”。要根据加入WTO后国际市场的需要，结合农业产业结构调整， 加强蔬菜、花卉、果树和珍贵经济作物灌水技术的研究，大力发展设施农业。
4．6搞好中低产田节水灌溉 中低产田改造已列为山东今后几年农业的主攻方向，向中低产田要效益， 扩大节水灌溉面积。对丘陵薄地重点搞好雨水利用，加强雨养农业和小水源综合 利用研究。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良，研究制定适宜的冲洗 定额和节水技术措施。
4．7加快山东节水灌溉设备产业化建设 根据山东省发展节水灌溉的总体规划，扶持和培育相应的节水灌溉设备产 业，形成规格化、系列化，做到配套齐全，价格低廉，服务及时，为发展节水灌 溉提供可靠的保证。