摘要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众、执行政策的重要桥梁，是建设社会主义新农村的坚强的政治和组织保障，是全场各项工作的领导核心。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。党员干部既是党联系基层职工群众的桥梁和纽带，又是发展全场经济，推动全场社会全面进步的骨干力量。其先锋模范作用能否较好体现，直接影响着社会主义新农村建设的进程。因此，要着力加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
关键词：基层组织 党员作用 党组织职能
一、近年来在强化基层党组织职能和党员发挥作用方面取得的成效
一是着力加强了自身建设。要加强基层党组织自身建设，关键是要加强党员干部队伍建设。八一牧场各连队党支部不断坚持和完善了“三会一课”制度、民主生活会制度、党支部集中学习制度等；长效化、常态化开展了“学习型党组织”“、学习型班组”、“党员学习先锋”等活动。在此之中，以举办党员培训班、支部党员干部集中学习、支部间“共建共创”交流学习等形式，多措并举，切实强化了党员的思想政治教育和管理，努力提高了党员干部的整体素质和服务职工、领导发展的能力。同时，按照发展党员的“十六字”的方针，严把了党员的发展入口关，着重从生产一线优秀职工中发展党员、从文化水平较高的优秀青年中发展党员，使得近年来党员队伍的结构得到不断改善。
二是时刻牢记为民宗旨。以深化“党政班子成员+机关科室领导+基层党支部”的“三级联动致富帮扶链”和“双带双促”、“党组织、党员承诺”、“无职党员设岗定责”等活动为主要形式，建立和健全了服务党员职工的长效机制。活动中建立“三个记录”，即党支部有活动记录，基层领导干部有民情记录，党员有帮扶记录。为基层党支部和党员服务职工搭建平台，拓展便民、利民，为职工服务的路子，切实帮助困难党员职工和有发展愿望的党员职工发展种、养业、服务业，帮助职工解决生产、生活中遇到的实际困难，寻找致富的路子，发展家庭经济和私有经济，发挥了党组织的职能作用、党员的先锋模范作用，受到了职工的普遍好评，更有力助推了全场民生事业的进步发展。
二、影响基层党组织职能和党员作用发挥的主要问题
（一）影响基层党组织职能的主要问题主要由以下几个
一是保障不够到位。据调查了解，由于资金紧张，基层党组织基础设施还不够完善，个别的甚至还没有办公场所，办公用品也不够完备，党组织开展活动经费严重不足，党组织处于停滞状态，根本不组织任何活动。
二是引导不够到位。在日常工作中，面对群众反映的一些问题，没有及时得到确切答复，个别干部对职工群众没有耐心，不能做到倾心解释，精心了解，细心解决，或者以自己没有权限为理由，将问题推给上级党委，从而影响了群众对党组织的信任度，职工群众萌生了一种想法就是有问题不找组织直接越级向上反映，导致一些无序上访现象的发生。
（二）制约党员作用发挥的主要问题是“三化”
一是党性观念相对淡化。个别党员的组织观念比较淡薄，宗旨意识淡化，对党的光辉奋斗历程和取得的成绩正面认识不够，对党的历史不了解，认为是不是共产党员无所谓，缺乏政治荣誉感、组织归属感，谈不上发挥先锋模范作用。对党现行的各种中心活动产生厌烦情绪，有的甚至丧失信仰，信奉低级腐朽的人生哲学。执行党的决议不够坚决，履行党员义务不够主动，参加组织生活不够积极，不能摆正个人与组织、个人职业与党的事业、尽党员之责与尽岗位之责的关系。开会要工资、党费想减免、利益要分摊。
二是带富能力相对弱化。一些想要致富的党员，不掌握新技术、新方法，一直采用传统的方式方法进行生产，出现了“有想法，没办法”的现象，所以先锋模范作用发挥的不够明显。
三是年龄结构相对老化。党员年龄结构不够合理，部分党员宗旨意识淡化。通过调研了解到，全场年轻党员少，老党员和不能参加活动的党员偏多，党员年龄结构总体偏大。
三、对策和建议
（一） 强化基层党组织职能的对策
一是加大转移支付力度。引导基层党组织结合本地实际，充分发挥自身优势，通过开发资源、盘活资产、兴办企业、开展有偿服务、招商引资、发展设施农业、进行特色养殖等多种有效措施，有效利用现有资源，发展壮大集体经济。二是选优配强连队班子，俗话说：火车跑得快，全靠车头带。连队党支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于班子的整体素质。三是加强服务体系建设。基层党组织要想赢得民心，必须实现由职责管理型向主动服务型的转变，不断拓展、深化服务的内容和方式，才能达到密切党群、干群关系的目的。
二是重视教育培训，为强化基层党组织职能和党员作用发挥提供智力保证，加强党员教育培训，向来是提升党员素质，增强的党先进性的重要形式。要强化基层党组织职能和党员作用发挥，归根到底，还是人的综合素质的提升。针对当今各种经成分、利益关系、分配方式日益多样化的社会格局，结合本场场情，我们认为强化党员干部教育培训工作，已刻不容缓。首先要进一步完善教育培训机制，有针对性地制定教育培训规划，形成“政治理论，党的建设与党性教育，场情研究，经济社会发展，领导科学，致富能力等板块为主的培训体系，并保证培训内容实用化，培训形式多样化。按照缺什么、补什么的原则，科学选择教育培训内容，从政治理论和专业知识两方面切入，针对不同对象，进行“菜单式”培训。如对党支部书记，要进行不断促进知识结构优化的培训，使党支部书记在民主管理、民主决策、依法执政、带头致富、协调发展等方面能力得到全面发展，不断提升工作效能。在培训形式上，使传统与创新相结合。如“走出去”、“请进来”相结合；传统的定期集中办班、学历教育培训与利用互联网、远程教育等现代教育手段相结合，或是根据需要随时开展“短、频、快”的培训方式，都可以增强学习的趣味性和实效性。如可通过安排基层领导干部、特别是党支部书记参与组织重大活动，应对突发事件等具体工作和开展专题调研、学习交流等活动，加强对他们的培养和锻炼，使其扩大视野，开拓思路，切实增强发展意识、忧患意识、责任意识、先进意识、党性观念和执政水平。
四、是全面加强党员的教育管理。
一是充分利用远程教育、电化教育等资源，通过多种方式，组织开展大规模党员培训，提高党员整体素质。全面推行全场党员“设岗定责、服务承诺、星级管理”，为广大党员服务社会、服务职工群众搭建平台。积极组织开展好学习实践科学发展观活动，巩固先进性教育活动成果，提高党员队伍整体素质。
二是完善工作机制，为强化基层党组织职能和党员作用发挥提供制度保证
事业发展，制度先行。再完善的工作机制，如果得不到落实，也形同虚设。而在调研中发现，各基层党支部各项制度都能够达到林业局党委提出的“制度上墙，建立健全”的要求。但落实的程度却是参差不齐。而要强化基层党组织职能和党员作用发挥，必须首先从抓制度落实做起，形成依制度办事的好习惯。一是必须坚持党政同心。从基层党政“一把手”做起，要树立集体领导的观念，坚持民主生活会和民主集中制制度，支持支部委员会成员依法行使职权。党支部书记做到支持不包办，总揽不包揽；行政“一把手”、班子成员要自觉履行双重职责，强化党的观念，自觉接受党支部的领导。要拧成一股绳，形成互相尊重、互相支持、团结一致干事业的良好局面。二是必须坚持和完善“三会一课”制度。因为“三会一课”制度是党支部运作的重要形式，也是党员参与活动的主要途径和发挥作用的平台。并且要不断创新组织生活的方式、方法，因为“老一套”的做法已经与当今林业发展形式、任务和党员干部职工的需要极不相适应，不能形成互动，不能激发广大党员干部的兴奋点和智慧，也就会影响党支部的职能和党员作用的发挥。三是必须坚持落实党员激励机制和党员民主评议制度，以此来推动党员作用的发挥。引导党员牢固树立群众观点，宗旨意识，在联系和服务职工的实践中加强党性锻炼，提高自身素质，发挥党员的旗帜作用；坚持党员定性定期分析制度，逐个分析党员的思想状况和表现，以此来确定党支部的各个时期工作侧重点，及时弘扬先进，帮助个别党员思想上的偏差，使每个党员都能够发挥应有的模范作用；各党支部还必须建立完善落实“创先争优”活动长效机制，切实形成激励党员争当先进、做好表率的良好风气，进而推动基层党组织更好地发挥职能作用，为八一牧场的生态建设、和谐发展、富民强场提供更加坚实的组织保证。