探索贿赂犯罪中的作证问题
探索贿赂犯罪中的作证问题 摘要:贿赂犯罪由于没有直接的被害者,很难从当事者那里获得有关犯罪的证言 和其它证据。对此,美国等一些国家司法机关在对贿赂犯罪追究刑事责任时频繁地 使用强制作证与刑事免责制度。而我国目前主要是通过不起诉、自首、立功等一 系列制度,来解决对受贿犯罪进行成功指控中的证据问题。但由于获取证据的手段 不够有力,使证据的真实性和稳定性难以保证,因此有必要学习和借鉴国外的一些 相关制度。关键词:贿赂犯罪;强制作证;刑事免责 一、我国惩治贿赂犯罪中的两难现实 2001年7月,原江西省温圳粮库南昌办事处副主任周雪华,因贿赂江西省原 副省长胡长清被南昌市中级人民法院判处无期徒刑,并处没收全部个人财产。据 称这是新中国成立以来,因行贿被判处无期徒刑的首例案件。行贿罪在旧刑中的 刑期上限是三年以下有期徒刑,1997年新刑法大大加重了处罚,针对情节特别严重 的,可处无期徒刑,并处没收财产。这是从立法上体现严惩行贿犯罪的指导思想。
1999年3月4日,最高人民法院、最高人民检察院联合发出的《关于办理受贿犯罪 大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》,是基于目前对行贿和介绍 贿赂犯罪的打击不力的现实作出的决定。通知指出:“近一时期,各级人民法院、人 民检察依法严肃惩处了一批严重受贿犯罪分子,取得了良好的社会效果。但是还 有一些大肆拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子却没有受到应有的法律追 究”因此“,各级人民法院、人民检察院要结合办理贿赂犯罪案件情况,认真总结经 验、教训,找出存在的问题,提出切实可行的解决办法,以改变对严重行贿犯罪打击 不力的状况。”一方面为查处受贿案件不得已采取了必要的刑事政策,另一方面担 心对严重行贿犯罪打击不力。该通知的内容反映我国司法实践中打击受贿和行贿 两种犯罪的两难境地。通知在针对行贿犯罪打击不力的问题上规定:“在查处严重 行贿、介绍贿赂犯罪案件中,既要坚持从严惩处的方针,又要体现政策,行贿人、介 绍贿赂人具有刑法第三百九十条第二款、第三百九十二条第二款规定的在被追诉 前主动交待行贿、介绍贿赂犯罪情节的,依法分别可以减轻或免除处罚;行贿人、 介绍贿赂人在被追诉后如实交待行贿、介绍贿赂行为的,也可以酌情从轻处罚。” 这一通知可谓用心良苦,一方面希望依法严治行贿犯罪,另一方面又希望能够得到 行贿人和介绍贿赂人的主动交待。然而这一通知是否真能有效地获得行贿人和介 绍贿赂人的主动交待,解决对受贿犯罪进行成功检控的证据问题的同时达到从严惩处行贿的目的,是令人怀疑的。
应当说,周雪华因行贿被判处无期徒刑,正是体现我国刑事立法和刑事司法 严惩严重行贿犯罪的指导思想。贿赂犯罪,是腐败行为中最为典型的表现形式之 一。贿赂犯罪必定导致法律规范的弱化,影响公众对国家公务活动的信任和支持。
因此对贿赂犯罪必须加以遏制从而保护公职人员职责的公正性和公众对官员的 信任。而行贿与受贿属于“对合犯”,行贿是受贿的前提,因此,要遏制贿赂犯罪,惩治 和遏制行贿是必要的一环。就周雪华行贿胡长清个案来看,周为获取个人不法利 益,在胡通向深渊的路上铺路架桥,既为胡创设犯罪条件,又诱发其犯罪欲望。还为 胡腐败出谋划策,胡的堕落,周在其中起了重要作用。因此,就周个人所犯罪行而言, 判处其重刑无可非议。
然而,在惩处行贿犯罪时也有些问题需要考虑。首先涉及到贿赂犯罪的特 殊性,关系到司法的实际条件与需要,同时还涉及公民的不容忽视的权利。
现代刑事诉讼的基础是证据裁判原则,无论是查处受贿犯罪,还是行贿犯罪, 都必须以确实充分的证据为根据,那么如何获取充分的证据呢多数情况下,行贿与 受贿是一种对合关系,是贿赂犯罪的两个方面。在查证受贿案件时,行贿人是必须 调查的重要证人。特别是在“一对一”案件中,只有行贿人与受贿人清楚,即“天知地 知你知我知”。但是我国当前司法实践中一个十分突出的问题是行贿人往往拒不 作证或作证后又翻证,给办案工作造成阻碍。行贿人不作证的原因,除有时受到受 贿人及其亲友的恐吓或利诱外,多数情况有其自身的多方面考虑。一是担心一旦 作证会牵连自己,怕自己被司法机关以行贿罪立案查处;二是有的行贿人已经谋取 到了所有要谋取的利益,对受贿人存有感恩心理,从而不愿作证;三是有的行贿人 谋取的利益是否正当难以界定或根本就是正当利益,他们自知自己是证人而非案 件当事人,司法机关难以奈何自己,拒绝作证。要获得贿赂证据,通常作法是“网开 一面”,在行贿与受贿这两种具有相对性的犯罪中,选择后者,即国家工作人员的职 务犯罪,作为打击重点,面对前者,则通过向其宣示从宽政策以获得其陈述得到关 于贿赂事实真象的关键性证据,在此基础上适当扩充证据,从而得以指控、惩处受 贿犯罪。上述两高的通知精神中要求在从严查处行贿犯罪的基础上,对行贿罪从 量刑政策上放宽,目的在于一定程度上消除行贿人、介绍贿赂人拒绝供述的心理 负担,促使其如实供述,但是对犯罪人减轻处罚或者免除处罚做法及本身的局限性 并没有得到根本性的消弭。其通知精神从严查处行贿犯罪和有效指控受贿可谓 “水中月,镜中花”。凭量刑上的优惠政策来吸收行贿人如实供述的做法仍是缺乏 足够的吸引力促使行贿人和介绍贿赂人如实供述。打击行贿之“鱼”与取得指控受贿犯罪的有力证据之“熊掌”仍不可得兼。
二、国外在惩治贿赂犯罪中的举措―――强制作证与刑事免责 按照日本学者的观点,关于贿赂的刑事立法,来源于两个主要观念:一个是 罗马法的观念,其精髓是官员的职责不能与金钱联系在一起;另一个是日尔曼法的 观念,其核心思想是官员的职责不能被金钱所扭曲。在刑事立法中,按照前一种观 念,任何接受与官员的职责有关的有价值的东西都是犯罪;但是按照后一种观念, 只有接受有价值的东西从而不正当地行使职权时才构成犯罪4.(关于此的论证系 实体法范畴,本文不作论述)。不论如何认定贿赂犯罪的犯罪构成,对贿赂犯罪的侦 查面临的最大的难题是__证据问题。贿赂犯罪是无受害人的犯罪,不论是行贿人 还是受贿人,都不愿意供述犯罪事实,而没有犯罪嫌疑人的供述,这类案件很难定 案。贿赂犯罪作为刑事犯罪的一种,其证据除具有证据的客观性、相关性和合法 性等一般特征外,有其自身的特殊性,如:单一性,对大多数贿赂犯罪案件而言,定案 证据只有犯罪嫌疑人或被告人的供述和辩解以及行贿人的证实;对合性,即行贿证 据和受贿证据二者的有机结合,缺少任何一方证据,难以认定;互证性,无论受贿犯 罪关系人或被告人的口供,还是行贿人的证言,既能起到自证的作用,又能起到互 证的作用;不稳定性,贿赂犯罪中的主要证据形式决定了该属性。5.所以贿赂案件 的侦查,通常都要在突破犯罪嫌疑人的口供上下功夫。为了解决贿赂犯罪中的证 据问题,从司法实际看,也是各国的司法机关在对贿赂犯罪追究刑事责任时,通过 对行贿人的适当宽大而获取打击受贿犯罪的证据,这在多数案件中是必须的。美 国的司法机关为解决贿赂犯罪中取证困难的问题,频繁地使用“刑事免责”制度。
按照美国修正宪法第5条的规定,任何公民都有权拒绝对任何有可能导致 自己有罪的事件或事项进行供述、作证或提供其它证据,这项宪法上的权利通常 并称为“拒绝证明自我有罪特权(theprivilegeagainstself-incrimination)”。由于公民 拥有这项权利,国家机关即使认定某人为犯罪嫌疑人,也不得强迫该人就有关自己 的犯罪进行供述,作证或提供有关证据。反过来说,公民即使已被国家机关认定为 犯罪嫌疑人也能够以“供述证言或证据可能涉及到自己的犯罪、可能使自己有罪” 为由,拒绝供述作证或提供证据。在贿赂类犯罪中使用的“刑事免责(immunity)”制 度就是与这种“拒绝证明自我有罪特权”有关的一种制度。其主要内容是,国家机 关面对公民行使其“拒绝证明自我有罪特权”而拒绝供述、作证或提供证据,从而 不能获得证明某一犯罪事实所必需的供述、证言或其它证据时,通过免除一部分 共犯者的刑事责任的办法使其丧失所拥有的“拒绝证明自我有罪特权”,强制其进 行供述、作证或提供证据,以此来证明其他共犯者有罪,追究其他共犯的刑事责任。至今为止,人们谈到“刑事免责”制度时往往只是顾名思义,只强调它是一种 免除刑事责任的制度,而忽视它的其它更为重要的内容。就美国的刑事追究制度 而言“,刑事免责”制度的主要特色及主要作用集中在以下两点上:首先“,刑事免责” 是以保证能够与某项嫌疑人有关的证据(不单单限于“供述”及证言,还包括其它可 成为证据的资料等)强制获取为目的,以这种强制作证为内容的制度。其次,“刑事 免责”不单是适用于法院的公判程序中的一种证明手段,而且也是运用于包括从 侦查到审判的整个诉讼过程中的诉讼方法。因此“,immunity”一词虽从其字面可译 为“刑事免责”,但作为一种法律制度其主要的含意则首先是“证据的强制”“,刑事 责任的免除”是在强制作证前提下的免责。美国适用刑事免责制度的历史很长,早 在1857年联邦议会就制定了联邦刑事免责法。
美国联邦最高法院早在1869年对布朗案件所作出的判决就肯定了“刑事免 责”制度的合法性。从美国联邦法院的判例上来看,刑事免责制度的重心与其说是 刑事责任的免除,不如说是证据的强制,关于这一点前文已论述过。(P151)长期以 来,美国联邦最高法院一直对“刑事免责”制度进行着这样的解释:政府对公民个人 拥有强制作证的权力,公民个人对政府负有提供证据的义务。这种权力和义务基 于“普通法”上的一个不可怀疑的确定性原则而存在,该原则的内容是“公共对个人 所拥有的证据享有权利”。因此,政府所拥有的证据强制权与公民所享有的“拒绝 证明自我有罪特权”存在着矛盾,为解决这一矛盾而登场的就是“刑事免责”制度。
“刑事免责”制度不是对公民个人的“拒绝证明自我有罪特权”的否定,而是政府的 证据强制权和公民个人的“拒绝证明自我有罪特权”的调和。这种调和对追究贿赂 犯罪这类犯罪是十分必要和有效的。美国联邦法院和法学者也都认为刑事免责制 度是有效地实施刑事法的实质性重要手段。在现行美国法中通过赋予“刑事免责” 权可以强制的不仅限于“作证或证言”,也包括供述及提供其它证据。美国法律中 规定了什么样的强制方法呢“污辱法庭罪(contemptofcourt)”就是这种强制方法。
具体而言,当政府决定对其某一公民赋予“刑事免责”权后,就意味着政府可以对该 公民进行证据强制、强迫该公民进行供述、作证或提供其它证据。当该公民接到 要求进行供述、作证或提供其它证据命令时,必须按照所规定的时间及地点进行 供述、作证或提供其它证据。当该公民没有正当理由而拒绝__进行供述、作证或 提供其他证据时,法院就会视其为“抵抗性证人”,以“污辱法庭罪”判处“民事性拘 禁”或“刑事性处罚”,以此强使该公民同意进行供述、作证或提供其他证据。作为 “证据强制”代价的这种“刑事免责”,其范围在美国有两种见解:一种被称为行为免 责或诉追免责(transactionalimmunity);另一个被称为“使用免责 (useandderivativeuseimmunity)”。所谓的“使用和派生使用”豁免,它应区别于所谓 的“处理豁免”(起诉豁免),即与该强制性有关之刑事起诉的豁免。采取强制作证与刑事免责,是公民权利保障与侦查取证、抑制犯罪这两种 利益之间的协调。针对贿赂犯罪取证困难的实际情况,国家必须确立贿赂犯罪的 打击重点,将行贿人转化为污点证人,为其作证证明贿赂犯罪的情况下,司法机关 给予其“刑事免责”;拒绝作证要受到相应的刑事处罚,此制度能有效保证行贿人作 证。刑事免责(证人豁免)的目的是为了跨越证人拒绝回答或者提供信息的障碍来 获得否则不能得到的信息,而且证人的拒绝回答行为使得检控方能够获得对在特 定情况下是否赋予证人豁免进行评估的基础。韦格莫认为,如果不赋予普通证人 拒绝特权“,将益使其逃避作证之责任。即使出庭作证,也难免因担心自己陷于罪而 对案件事实匿饰增损,为害诉讼实现真实之功能。” 世界上有其它很多国家采取类似的强制作证与刑事免责制度。作为英国证 据法中一项传统的证据规则,反对自证其罪特权的依据是一条著名的法律格言:任 何人无义务控告自己(nemotenebaturpro2duceseipsum)。此规则是指任何人都没有 义务回答在法官看来,有可能使作证者遭受刑事指控、罚款或没收财产的任何问 题。但是,在英国的成文法上,针对反对自证其罪特权存在大量的除外规定。这些 除外规定,使特定情况下特定的证人必须回答向其提出的一切问题,而不管证人是 否主张对这些问题的回答会产生自证其罪的效果,如果证人因这些排除反对自证 其罪特权的明确规定而不得不提示证据或回答问题,在其它针对该证人的任何刑 事诉讼中都不能以上述的证据或回答来作为指控该人的证据。此做法类似于美国 的使用豁免。
除英、美而外,加拿大、澳大利亚、德国等国家和地区为避免取证困难,也 有关于强制作证与刑事免责的规定。
加拿大证据法第5条取消了证人因其回答可能自我归罪而拒绝回答提问的 权利。在取消该拒绝回答提问的特权的同时,立法规定为那些被迫在证言中揭露 其所犯罪行的人提供相应的保护。虽然这些证人可以因其在证言中所说涉及的罪 行受到起诉,但该证言本身不能被检控方作为归罪的根据。
澳大利亚1995年证据法第128条规定,在证人主张反对被迫自我归罪的特 权的情况下,如果法院认为司法利益要求该证人作证,则法院可以要求该证人作证。
在这种情况下,该证人提供的证据以及因其作证而直接或间接获得的信息、文件 或其它物品不得被用来反对该证人。世界诸多国家采取“强制作证”与“刑事免责” 制度,是考虑贿赂犯罪这类犯罪案件的特殊性,国家司法资源的分配、个人权利的 保护等方面因素,在鱼与熊掌不可兼得的情况下,舍鱼而取熊掌。HttP://wWw.gwYoO.Com 在贿赂犯罪中,很多还涉及家庭成员的豁免特权问题,因为家庭成员对贿赂 行为可能有或多或少的了解。贿赂犯罪中“家庭型”共同犯罪已成为当前受贿犯罪 的新动向。
因而贿赂犯罪大多涉及到亲属关系的证据规则。亲属关系特权―――主要 是“亲属相为隐”的特权,是证据规则的重要组成部分,主要是保护婚姻关系的证据 特权。这是指夫妻之间或特定亲人的亲属之间,不得就从对方获知的信息作证或 作不利对方陈述。在英美国家该特权也被称为婚姻特权(themaritalprivilege),夫妻 特权 (thehusband-wifeprivilege),或配偶特权(thespouseprivilege);在大陆法系或大陆 法系渊源的国家和地区,该特权包括在因个人原因或近亲属关系而享有的拒绝作 证权范围内,此均系证人作证豁免权的范围。如德国有此类规定:凡证人遇特定婚 姻关系或亲属关系的,有权拒绝作证。而在美国,婚姻特权包括拒绝提出不利对方 的证据权和夫妻间的谈话守秘权。赋予夫妻和亲属之间的作证豁免权,是世界各 国证据立法的普遍趋势。这对维护人们正常的伦理道德观,不无益处。借用华尔 兹的话说,这种豁免的一个基本理由是:“社会期望通过保守秘密来促进某种关系。
社会极度重视某些关系,宁愿为捍卫保守秘密的性质,其于不惜舍去与案件结局关 系的重大情报。” 贿赂犯罪中,对其知情配偶应享有证人豁免权,可以拒绝作证。但此项证人, 如放弃权利,不拒绝证言时,法院系其供述为判决基础,自非违法。而在家庭型共同 贿赂案件中,其配偶已成为贿赂案件中的共犯,自然不具有配偶拒证之特权,只得 适用强制作证与刑事免责制度。
三、对我国在贿赂类案件中的强制作证与刑事免责制度的反思与重构 资料表明,从1998年至2000年6月,广东省各级人民法院受理一审受贿案件 968件,涉及1065人,而行贿案件却少得可怜,只有43件49人,被称为对偶性犯罪的受 贿与行贿,前者被提起公诉的数量是后者的49倍①,二者数量如此悬殊,除可能有 一人向多人行贿原因外,对行贿人网开一面是一个重要原因。为了保证行贿人能 够作证,往往对行贿人采取特殊的刑事政策,我国目前并无立法层面上的刑事免责 制度,刑事诉讼法规定的酌定不起诉制度和坦白从宽刑事政策在具体的司法操作 中,具有与刑事免责制度相似的效果。我国《刑法》第390条第2款:“行贿人在被追 诉前主动交待行贿行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。”第392条第2款规定:“介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。”第 67条和第68条规定的自首和立功制度,都规定了“刑事免责”的刑事政策。我国《刑 事诉讼法》第142条第2款规定:“对于犯罪情节轻微,依照刑法规定,不需要判处刑 罚或者免除处罚的,人民检察院可以作出不起诉决定。”这样以免除处罚为根据的 刑事免责进行不起诉处理,就成为检察机关突破行贿人心理防线,取得关键性口供 的有效武器。
我国目前的酌定不起诉制度和坦白从宽政策与“强制作证”和“刑事免责” 制度相比,有其自身立法不能克服的局限性和诸多不足,使得其在实践中应用受到 很大的限制。具体局限性表现在以下几方面: 首先,某些刑事免责由检察机关作不起诉处理,行贿人的最终地位处于不确 定状况,不利于促使他们如实、彻底交待有关问题。贿赂犯罪中,行贿行为和受贿 行为具有密切的联系,在查处受贿犯罪的时候,这类案件的特殊性决定了行贿人大 多都构成犯罪,其供述彼此都有切身的利害关系。根据现行刑法上的规定,在行贿 人被追诉前主动坦白交待行贿行为的,要由有关机关根据具体情况来决定是否减 轻处罚或者免除处罚,进而决定是否起诉。是否起诉决定权在检察机关,由检察机 关根据情况而作出,最终地位的不确定状况影响其如实交待和作证。
其次,强制作证无后盾保障,行贿人证词时常出现不稳定性。虽然我国《刑 事诉讼法》第48条规定:“凡是知道案件情况的人,都有作证的义务。”第93条规 定:“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问,应当如实回答。”证人不如实作证或不作证的 有处罚性保障。由于行贿人如不作证或不如实作证没有“强制作证”制度中的刑事 处罚措施,加之当事人地位的不稳定,难以保证行贿人出庭一定如实作证,或出庭 作证不翻供。
再次,相关制度不配套,坦白从宽承诺难以实现。刑罚的处罚决定权在于法 官,我国目前未建立求刑权等一系列制度,对侦查人员对行贿人作出从轻处理承诺 后而获得其行贿证词,后来难以兑现从轻处罚的许诺,让被告有上当受骗的感觉, 丧失了司法诚信。这样做明显是短期行为,无异于杀鸡取卵②。通过对我国司法 实践的了解,我国在实践中存在可称谓无章可循的刑事免责制度,实际上是司法机 关对证人不愿自我归罪动机的无可奈何的默许。在当前,建立强制作证与刑事免 责制度有其紧迫性和必要性,通过立法摒弃实践中的随意性,保证证据的真实性和 稳定性,同时兼顾对人权的保障。
1.强制作证与刑事免责制度符合司法效益原则。虽然对有罪的证人免除刑罚因而在一定程度上破坏了法律的统一性,但如果因缺少该证人的证言而使更为 严重的犯罪行为无法追究则危险更大。建立该种制度,正是为使国家犯罪惩治更 具有适应实际情况的必要弹性和活力,也是基于“两害权衡取其轻”而进行的利益 选择。
2.强制作证与刑事免责制度有利于节约有限的司法资源。有效降低贿赂类 案件的犯罪黑数。该制度是在强制作证制度的保障下获得重要证据,保证了证据 的真实性和稳定性,从而消除成功指控重大犯罪过程中的证明障碍,有效降低侦控 成本,并能有效指控犯罪,提高对贿赂类案件的侦破率,降低贿赂类案件的犯罪黑 数。
3.强制作证与刑事免责制度有利于司法公正,有效防止司法腐败。“阳光是 最好的防腐剂”,建立该制度可以让对污点证人的刑事免责在公开透明条件下进 行,防止司法人员不当行使自由裁量权,有效防止暗箱操作。
4.强制作证与刑事免责制度有利于保障人权,是国际潮流发展的需要。反对 自我归罪特权是基于对人权的尊重和保护,我国于1998年10月已经签署的联合国 《公民权利和政治权利国际公约》第14条第3款明确规定,公民有权不被强迫作不 利于他自己的证言或被强迫承认犯罪。这种权利的设置对案件真实发现具有相当 的阻碍。通过建立强制作证与刑事免责制度,能较好地调和人权保障和真实发现 的矛盾,与世界潮流接轨。
我国强制作证与刑事免责制度的建构,可以考虑不改变现行法律的基础上, 制订《防止贪污贿赂法》,在特殊法中加以规定强制作证与刑事免责制度。前文 已论述该制度已经成为国际司法的一种通行做法,并且不少国家就是在其反贪污 法律中加以规定,如澳大利亚、新西兰、印度、加拿大、新加坡等。比如《:新加 坡1970年防止贿赂法》第36条规定“:任何被要求提供证言的人员,当法院认为他在 合法讯问中真实和全面揭发了全部事实,应当有权得到由法官或审判官签署的证 明书,从而表明在本案中他在讯问中真实和全面地揭发了全部事实,该证书应当排 除就所有这些事项对他进行的任何追诉。”需要进一步说明的是,强制作证与刑事 免责作为一项限制性权力,建立该制度的国家均对其运用加以限制,只运用于特殊 的证人,即只能是法律特殊规定的若干性质的案件中的作证的人,而且这些证人所 证明的犯罪应比证人自身所涉嫌的犯罪更为严重。
强制作证与刑事免责制度是公共利益和个人利益,打击犯罪和保障人权发生 冲突后的调和,与公法的不可交易性的传统观念必然发生冲突,与社会的主流价值 标准和道德规范存在相当大差距。李学灯指出:“证人的本身为免除自己犯罪而拒绝证言,自属符合不得自证其罪之本义,惟此则有背于中国另一传统之观念,即对 于犯罪者本身,则重视首实,为亲属有罪相为隐,适居于相反之地位。民间对于此一 法则真正之涵义至为隔阂。判决例于此亦毫无发展,实例上因仍保持重视首实之 观念。”因此,该制度必须限定在隐秘性强,证明犯罪的其它证据相对较少的贿赂等 犯罪中适用。
从前文论述中我们可以看到,我国建立强制作证与刑事免责制度有以下几 个应注意的问题: 第一,强制作证的启动权在于控方。在我国而言就是人民检察院,由检察机 关根据案件的具体情况,决定是否启动强制作证。
第二,强制作证的审批权应严格控制。根据世界其他国家的操作情况,我国 强制作证与刑事免责的审批应由法官决定,为确保证人心中有数,保证其作证的真 实性和稳定性,应发给当事人相应的证明其已如实作证的司法文书。
第三,强制作证需要处罚措施作保障。一旦检察机关启动强制作证获得法 院批准后,当事人必须如实作证,否则就应受到相应刑事处罚。根据我国目前的刑 法规定,可考虑适用妨碍公务罪进行处罚。
第四,刑事免责的主动权在于当事人。当法院和检察院对是否免责只能启 动和批准,一旦行贿人如实供述并作证,就应当获得刑事免责的处理。
第五,有必要建立罪行豁免制度。罪行豁免有利于保证证人作证的真实性 和稳定性。罪行豁免让行贿人无后顾之忧,加之强制作证的处罚保障,使其必须如 实作证。
在惩处贿赂犯罪中立法建立强制作证与刑事免责制度,无疑是赋予检察机 关侦破贿赂犯罪的有力武器,可以有效降低隐形的贿赂犯罪的比例,更有力打击受 贿行为,同时兼顾人权保障。总之,建立强制作证与刑事免责制度,具有现实的实践 意义和深远的历史意义,但是需要指出的是,该制度涉及许多重要的法律问题,应 当慎重对待。
注释：
①参见赖颢宁《高检院最近联合发文:对行贿分子同样要严打》 ②关于司法诚信问题,参见龙宗智.欺骗与刑事司法行为的道德界定J..法学研 究,(141)