生态环保建设管理论文:生态环保

生态环保建设管理论文

生态环保建设管理论文 研究大坝与生态的关系问题,认识人与自然的关系是前提。在人类历史发 展进程中,人与自然关系的发展经历了4个时期―――依存、开发、掠夺、和谐。

在原始社会生产力水平极低的情况下,人类被动地适应自然,人和自然是一种依 存的关系;
生产力水平有所提高后,人类开始开发利用自然;
随着科技进步和生 产力水平的进一步提高,人类毫无节制地向大自然索取、掠夺,招致了大自然的 报复与惩罚;
当人类认识到这种掠夺式开发的严重危害后,便开始寻求人与自然 和谐相处的新境界。

从原始社会的“天人合一”到掠夺阶段提出“人定胜天”,再到目前我们所追 求的“人天和谐”,人与自然关系发展的4个时期,在哲学意义上是一种否定之否 定、螺旋式上升的过程。“人天和谐”不同于“天人合一”,它是经济社会发展到一 定程度的产物,也是经济社会高度发展的必然要求。

充分认识人与自然关系的发展史,对自觉树立和落实科学发展观,正确看 待大坝与生态的关系问题有着重要意义。

1水电发展的历史进程 在大坝与生态的关系问题上,水电比较有代表性。因此有必要分析一下水 电的发展历程。我国水电建设从解放初期装机16.3万kW,发展到2002年底装机 8607.5万kW,尽管在发展进程中曾数度遭遇困难和挫折,但是仍然顽强地发展, 从弱到强,由小到大。在不同的历史时期,我国水电事业曾受到不同因素的制约, 先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约4个发展阶段。

1.1技术制约阶段 新中国成立初期,我国水电事业受建筑材料和技术等因素制约,发展速度 缓慢。当时,由于缺乏科学的筑坝技术和现代化的建筑材料、施工机械,修建大 坝主要靠人扛肩挑,机械化水平极低,制约了水电事业的发展。如今技术制约阶 段早已成为过去,中国目前有能力设计、修建任何类型的大坝。

1.2投资制约阶段 筑坝技术水平逐步得到提高,随之而来的是资金的制约。在电力短缺的情 况下,国家急需发展火电和水电。为加快电力建设,国家制定了各种优惠政策鼓励水电发展。由于水电建设的投资相对较大,回报周期较长,在相当长的一段时 间内,我国水电发展主要受着资金的制约。

1.3市场制约阶段 改革开放以后,我国经济实力逐步增强,中央水电投资的增加,极大地缓 解了水电建设的资金困难。随着水电事业的进一步发展,我国电力出现相对富余 的局面,水电面临新的发展格局,同时也遇到了新的困难――市场成为影响水电 发展和电力布局的主要制约因素。决定电站建与不建、电力往哪里送,市场是主 要的制约因素。

1.4生态制约阶段 近年来,国内外各界对生态和环境的问题日益重视起来。水电事业在走出 技术、资金、市场等因素的困扰后,又面临新的问题,即如何看待水电开发对生 态带来的影响。当前,社会各界围绕这一问题展开了激烈的讨论,如怒江该不该 开发水电,都江堰的杨柳湖电站该不该建,等等。有关三门峡大坝的争论本质也 是这个问题。这些争论都是大坝与生态问题在实践层面上引发的,焦点都是生态 问题。随着经济社会的快速发展,我国电力紧缺矛盾正在日益加剧,发展水电是 解决能源短缺的重要措施。但是修建大坝带来的生态问题应如何认识并妥善解决, 这已成为当前水电事业发展面临的一个重大挑战。可以说,修建大坝带来的生态 问题又将成为水电发展新的制约因素。只有把生态问题解决好了,我国的水电事 业才能得到进一步的发展。在今后一个时期,生态问题将成为我国水电建设乃至 整个水利事业进一步发展的重要制约因素。

综上所述,我国水电事业在发展进程中遇到的各种困难和技术、投资、市 场、生态等方面的制约,是在一定历史阶段产生的,与经济社会发展程度密切相 关。当前,我们必须高度重视水电发展中的生态问题,正确认识水电开发与生态 的关系,科学评价大坝可能导致的生态环境问题,用科学发展观和人与自然和谐 相处的理念正确认识并妥善处理现阶段遇到的问题,确保我国水电事业快速健康 地发展。

2大坝导致的生态环境问题 尽管当前关于大坝与生态问题的争论很多,但不少人对大坝导致的生态问 题的认识并不全面,或者说并不准确。要正确处理大坝与生态的关系,首先必须冷静下来,科学地、实事求是地分析大坝可能导致的生态环境问题,区分哪些是 主要问题,哪些是一般性问题。我认为,从普遍意义上讲,修建大坝可能带来的 生态问题主要可以归纳为8个方面。

2.1移民问题 水库移民涉及众多领域,是一项庞大复杂的系统工程,关系到人的生存权 和居住权的调整,是当今世界性的难题。在中国,移民问题是大坝建设带来的生 态影响中最值得关注的问题。对此,我谈3点认识:
(1)移民问题值得高度重视。新中国成立以来,我国修建了8万多座水库, 移民人数达1500多万,这在世界上任何国家都是没有的。党和政府历来十分重视 移民工作,千方百计采取措施解决因移民带来的各种问题,陆续出台了一些扶持 政策。我国水库移民工作总体是好的,但是也应该看到其中还存在一些不容忽视 的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困,生产发展和生活问题没能得到很好的解决。

改革开放后,修建了一批大型电站,国家对移民问题更加重视。

(2)关于修库建坝中征地移民安置工作的处置方式。大体讲,我国移民 安置主要有3种方式,或者说分3个阶段:一是早期较为简单的移民安置型阶段。

二是改革开放后的开发性移民安置阶段,即让移民拥有生产手段、生产资料,改 消极补偿为积极创业,变生活救济为扶助发展生产。有一种观点认为,现在应该 走向第三阶段,走投资型移民的道路。投资性移民是库区移民以其享有的居住权 和土地使用权等作为资本入股,在电站经营中享有一定的股权。也就是说,国家 享有资源资产,移民拥有相应的权益资产。

(3)中国的特殊国情决定我们能够妥善解决移民问题。我国的水库移民 有其特殊性。我国有相当一部分水库是山区水库,库区群众原本生活十分贫困, 移民给他们带来了脱贫的机会,成为摆脱贫困的一个途径,因此移民工作得到了 库区百姓的支持。世界银行、亚洲银行官员到我国的一些库区考察,了解到库区 群众都愿意移民。这一点与国外不同,是中国水库移民的一大特点。因此,只要 扎扎实实地做好工作,我国水库移民问题是能够妥善解决的。

2.2对泥沙和河道的影响 这是目前讨论大坝与生态问题的文章中很少提及的。事实上,泥沙对于河 势、河床、河口和整个河道的影响,从生态角度讲,是修建大坝产生的最根本的影响。在河流上建坝,阻断了天然河道,导致河道的流态发生变化,进而引发整 条河流上下游和河口的水文特征发生改变,这才是建坝带来的最大生态问题,也 是最令人担忧的问题。

2.3对大气的影响 国外舆论在谈到大坝与生态问题时,首先谈到的最重要的问题就是大坝建 设对大气和气候的影响。这种观点的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、 委内瑞拉等国,在北美洲,以及俄罗斯的西伯利亚,一些大型水电站的水库淹没 了大片森林,水库蓄水前,又没有能力大规模砍伐清库,林木便长期浸泡在水中。

树木生长时吸收二氧化碳,释放氧气,有益于生态环境;
但经水浸泡腐烂后便会 产生一些有害气体,对大气造成污染。从世界范围看,这个问题十分突出。因此, 国际上把对大气的影响看作建坝对生态的影响的首要问题。

但是,这个问题在中国并不严重。原因有二:一是中国的电站虽然很大, 但多属高山狭谷型水库,与国外的水库相比,库容并不大;
二是库区几乎没有大 面积的森林。譬如三峡工程是世界上最大的电站,但其库容要排在三十几位以后, 林木淹没很少。因此,用对大气有影响来指责中国的大坝建设,显然是对中国大 坝建设问题缺乏了解。

2.4水体变化带来的影响 当河流中原本流动的水在水库里停滞后便会发生一些变化。首先是对航运 的影响,譬如过船闸需要时间,对上、下行航速会带来影响;
水库水温有可能升 高,水质可能变差,特别是水库的沟汊中容易发生水污染,如水华现象的出现;

水库蓄水后,随着水面的扩大,蒸发量的增加,水汽、水雾就会增多,等等。这 些都是修坝后水体变化带来的影响。

2.5对鱼类和生物物种的影响 这里的鱼类是特指的,生物物种则泛指动物、植物和微生物。当前社会上 极为关注的是大坝建设对洄游鱼类造成的影响。事实上,洄游鱼类由于种类不同, 其生存的环境也各不相同,如鲟鱼,相当一部分是在北纬45°左右的日本北海道 与我国乌苏里江、黑龙江和松花江等河、海之间洄游。而且,并不是每条河流都 有洄游鱼类,有一些河道并没有洄游鱼类。世界各国在建坝中解决鱼类洄游问题 通常采取两种办法:一种是采取工程措施,建鱼梯、鱼道;
另一种是对洄游鱼类进行人工繁殖。我国长江葛洲坝工程建设中,在解决中华鲟洄游问题时选择了人 工繁殖的办法,事实证明是比较成功的。需要强调的是,在不同的地区、不同的 河流上建坝,对鱼类和生物物种的影响是不同的,要对具体的河流进行具体的分 析,不能一概而论。

2.6对文物和景观的影响 我国是历史文明古国,文物古迹极多。水库库区淹没后可能对文物和景观 带来影响,这一问题也需要引起高度重视。

2.7地质灾害 修建大坝后可能会触发地震、崩岸、滑坡、消落带等不良地质灾害。

2.8溃坝 可能造成溃坝的原因是多方面的,如大坝运行不当,工程质量问题,或遇 到超标准的负荷,也有可能是战争带来的人为破坏等。

以上归纳的大坝对生态的8个方面的影响,是普遍意义上的。对中国而言, 我认为在这8个方面的影响当中,要高度重视移民问题和建坝对泥沙与河道的影 响问题。特别需要强调的是,在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝, 可能带来的生态问题并不相同,一定要根据当地的实际情况,针对具体项目进行 具体分析。一个项目带来的生态问题是什么,项目该不该上,该怎样进行控制管 理,要作具体分析,而不能一提建坝就指责生态的八大问题,否定一切大坝建设。

3关于大坝与生态问题的几点认识 (1)社会舆论对大坝与生态问题的关注是社会进步的表现。关注生态, 是经济社会高度发展后人们思想认识的升华所带来的必然结果。作为水利水电工 作者,我们的一项重要任务就是保护生态,促进人与自然和谐相处。因此,我们 应该比以往、也应该比任何人都更加重视生态和环境问题。对社会各界关于大坝 和水利水电工程的不同看法,我们应持欢迎态度。但同时,对偏激的、全盘否定 大坝的错误观点也决不能苟同。发展是第一位的,是党执政兴国的第一要务,在 发展中应牢记新的可持续发展的理念,以科学的发展观来统领新时期水利水电事 业,实现可持续发展。

长期以来,水利工作着眼于江河流域的治理开发。现在我们要转换立场。作为流域机构,要站在河流的立场上,做河流的代言人;
要着眼于人类发展的未 来,保护生态,保护河流的生命,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续 发展;
要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点,而不能把开发资源作 为流域机构工作的制高点。

(2)国际上对大坝建设看法不同,是经济社会发展不同阶段的客观反映。

一般而言,国际上对大坝问题的看法主要有两种观点:发达国家不同意修大坝, 认为大坝建设将对生态造成影响;
发展中国家主张修大坝,认为不修大坝经济无 法发展。我国是发展中国家,我们赞成建坝,并在赞成修大坝的同时提出要十分 注意生态问题。

国际上的两种观点针锋相对,是有其原因的。当前,大多数发达国家的水 电开发率极高,有的国家甚至高达90%以上,水电资源开发已接近饱和,而发展 中国家的水电资源开发水平极低,一般在10%左右,按最近水能资源普查结果看, 中国水能资源开发也只达到百分之十几。另外,发达国家的人均能源消耗远远高 于发展中国家,以美国为例,其人均用电量是中国的十几倍,水库拦蓄水资源量 的比例,远远高于我国。因此,发展中国家要进一步发展,要解决电力能源问题, 不修大坝是不现实、也是不可能的。我国提出2020年要实现国内生产总值比2000 年翻两番的目标,据测算,届时国家需电力装机9.3亿kW,其中水电装机要在 当前基础上增加1.7亿kW,达到2.5亿kW。这意味着今后平均每年要新增水电 装机1000多万kW,才能满足翻两番的能源需求。更何况大坝还承担着防洪和水 资源配置的任务。在这种情况下,我们必须在高度重视生态问题的同时积极进行 大坝建设。

(3)在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝,带来的生态问题 是不同的,一定要认真做好生态环境评估报告,具体问题具体分析,不要一概否 定建坝。由于社会经济发展的需要,到2020年我国水电装机需要增加到2.5亿kW。

那时我国水电能源的开发率基本达到50%,总体开发达到50%以后,速度会慢慢 下降。按世界上发达国家情况看,水电开发最终可能达到60%~70%的水平。在 今后的20~25年的一段时期内,我国水电开发将迎来一个高峰。我们对水电发展 的宏观形势要有一个清楚的认识。但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时, 都要十分慎重地对待生态问题,认真做好生态环境评估报告。只有充分重视每一 座大坝的生态问题,才能实现水电大发展的宏伟目标。

(4)修大坝要慎重,拆大坝同样要十分慎重。如果认为修建大坝就能解 决一切问题的主张是沿用了“人定胜天”的思想,那么认为拆掉大坝就能恢复原来生态的观点同样也是一种“人定胜天”的思想。因为拆掉大坝也有可能破坏既成的、 现实的生态系统,带来新的生态问题。因此,建大坝要慎重,拆大坝同样要慎重;

建大坝有一整套严格的批准程序,拆大坝也同样需要有一整套严格的批准程序。

当前应逐步建立大坝报废退出机制,完善配套法规,严格程序管理。

(5)水利水电工作者要勇于挑起大坝建设与生态保护两副重担。在以往 的工作中,我们水利水电工作者考虑较多的是如何建大坝,对相关的生态问题考 虑得不够。应该认识到,任何水利水电工程,从本质上说都是生态工程。如果在 水利水电建设中对生态问题不能正确地对待、科学地处理,很可能会影响到整个 国家的经济社会发展。因此,勇于挑起水利水电建设与生态保护两副重担,这是 历史赋予我们的重要责任。广大水利水电工作者要切实负起责任,促进我国水利 水电建设事业快速健康地发展。