水资源供应研究管理论文|水资源是

水资源供应研究管理论文

水资源供应研究管理论文 1963年11月7日毛泽东同志题词“一定要根治海河”已经40周年了,40年来 经过几代水利人的努力,治理海河工作取得了不小的成绩,但是海河还没有根治。

突出地表现在首都水资源日益短缺,首都周边水生态系统日趋退化,形势十分严 峻。

北京市地处水资源严重短缺的海河流域,占北京地表供水总量2/3的密云 和官厅两大水库的水源地都位于北京上游。因此,北京周边地区尤其是上游地区 的水资源状况对北京的水资源形势举足轻重。为缓解首都水资源短缺、生态与环 境日益恶化的局面,1998年12月,水利部组织实施了“21世纪水资源可持续利用 保障工程”,水利部水资源司会同海河水利委员会从资源配置的战略高度,进行 了研究。

一、北京周边地区的水资源形势 制定《首都水资源可持续利用规划》,首先要搞清北京周边地区的水资源 形势。

(一)北京周边地区水资源形势 北京所处的海河流域国土面积占全国的3.3%,人口占全国的10%,国内生 产总值约占全国的12%。水资源总量仅占全国的1.5%,人均水资源量为348立方 米,属极度缺水地区。现状水资源开发利用率已达90%以上,地下水超采区面积 87796平方公里,占全国地下水超采区总面积的48%,已经引发地面沉降、海咸 水入侵、地下水污染以及沙漠化等生态和环境问题。北京及周边地区的水资源形 势见表1。

北京周边地区水资源形势严峻,除潮白河流域的承德市水资源相对较丰富, 是北京周边唯一具有一定水资源潜力的地区外,其它地区人均水资源量都低于 1000立方米的重度缺水线和150毫米的生态缺水线。

北京地表供水量的66%来自官厅和密云两大水库。由于官厅水库上游水质 严重恶化,从1997年开始已经退出生活供水。密云水库生活供水量1999年为4.944 亿立方米,成为北京市生活供水的唯一地表水源。供水安全和保证率都存在严重 隐患。两库的集水面积主要在上游地区,只有在上游地区采取水资源保护、节约和调整产业结构等综合措施,才能保证北京入境水的水量和水质,实现《21世纪 初期首都水资源可持续利用规划》确定的目标。

(二)上游地区基本情况 官厅水库上游地区,在行政区划上分属河北、山西和内蒙古三省区,总面 积45585平方公里,其中耕地面积1554万亩,总人口752万人,1998年国内生产总 值279亿元,人均国内生产总值3603元,为全国平均水平的56%。人均水资源占 有量355立方米,略高于北京。

密云水库上游在河北省和北京市,其中河北省部分总面积11915平方公里, 耕地面积165万亩,总人口69万人,1998年人均国内生产总值1884元,不到全国 平均水平的30%,人均水资源占有量1080立方米。

上游地区存在的突出问题,在密云上游是生态蜕变,在官厅上游是工业污 染。主要有四方面问题:
1、两库上游来水量逐年减少,官厅水库尤为明显。50年代,官厅水库年 平均入库水量19.8亿立方米,到90年代仅有3.1亿立方米。密云水库上游潮白河流 域在50年代入境水量多达17亿立方米,90年代仅为5.6亿立方米。

2、水污染严重。官厅水库上游产业技术落后,高污染,高耗水。每年废 污水排放量2.68亿吨,大部分未经处理直接排入河道。据对张家口市五家排污大 户的调查,污水处理除中国长城葡萄酒酿造公司有完好的设备外,其余均存在各 种问题,官厅水库已于1997年丧失饮用水水源功能。密云水库以上的潮白河流域, 由于酿造、小铁矿等高污染企业的发展,每年废污水排放量已达260万吨,水质 恶化逐年加剧,如不采取有力的措施,密云水库水质可能在5~8年内较严重地恶 化。

3、水资源浪费严重,利用效率低下。官厅水库上游地区万元GDP(国内 生产总值)用水量738立方米,高于全国平均683立方米和北京市201立方米的水 平,工业用水重复利用率52%。密云水库上游万元GDP用水量1923立方米,远高 于全国平均683立方米的水平,是北京市万元GDP用水量201立方米的9.6倍,工 业用水重复利用率仅为21%,水稻等高耗水作物占较大比重。

4、植被破坏,水土流失,生态系统日趋恶化。官厅水库上游有水土流失 面积28563平方公里,截止1998年,尚有18311平方公里未治理,占总面积的43%。密云水库上游原有水土流失面积7947平方公里,截止1998年,尚有6667万立方公 里未治理,占总面积的56%;
严重的水土流失,不仅造成上游地区耕地减少,沙 化面积增加,沙尘暴天数增多,生态环境恶化,也加剧了水库淤积,到1998年, 官厅水库已淤积6.46亿立方米。

因此,解决北京水资源问题必须在上游地区“稳定密云,改善官厅”。以北 京及周边地区共同可持续发展为目标,通过开源节流保护的综合措施,保障北京 入境的水量与水质。

二、规划制定的指导思想 鉴于北京水资源问题的严峻性,1999年初我们即与北京市水利局商议解决 对策。与此同时,温家宝副总理先后两次批示尽快解决北京的水资源问题。我部 与北京市、海委首先进行调查研究,提出了“以水资源的可持续利用保障可持续 发展”的指导思想,2001年温家宝副总理在全国城市供水节水和水污染防治会议 上说“‘以水资源的可持续利用保障可持续发展。’这句话讲得好。”现在“以水资源 的可持续利用保障支持可持续发展。”已成为我国水利工作的总方针。并不断加 以完善、丰富,确定了上游地区的规划原则:“保住密云,拯救官厅,量质并重, 节水治污,保障北京及上游地区共同可持续发展。”据此,历时一年完成了规划 编制,并经过与省市反复协调和著名专家论证,数易其稿。

(一)规划的背景 北京地区缺水,制定一个水资源规划早就是近切需要,为什么多年迟迟不 能出台呢? 1、进行北京是否缺水的讨论 在历史上北京并不是缺水地区,北京总水资源量折合地表径流深为243毫 米,高于150毫米的生态缺水线。历史上有明朝刘伯温建设北京城之说,当时对 水资源也是有考虑的,至1949年新中国成立时北京有220万人口,人均水资源量 达1800立方米,高于1700立方米的缺水警戒线。而到今天,包括流动人口,北京 的实际用水人口超过1400万,人均水资源量不到300立方米,还不如以色列,就 属于极度缺水了。一个小孩吃一个苹果够了,七个小孩吃一个苹果就缺了。

同时,必须承认北京的缺水有严重的人为因素。节水的工作做得不够,治 污的工作做得不好,水资源浪费现象比较严重。“首都水资源规划”就正视了这个现实,抓住了这个难点的关键,做了一个严格、现实、着力投入的节水和治污计 划。结论是在这个基础上做出的:随着北京的经济和社会发展,北京还是缺水的。

这样,以事实为依据,以科学为准绳,共识就达成了,“首都水资源规划”就通过 了。

2、提出北京及周边地区共同可持续发展 “谁污染,谁治理”和“谁受益,谁补偿”从来是人们认识到污染问题,并准 备治理时上下游各执一词的理由。从法理上来说,谁污染了水资源,谁就应该付 出代价,至于他能否治理,要看他有没有这个能力。谁从治污中受益,应该对国 家有所贡献,但其方式一般不应是直接付给污染方。

如何来解决这一难题呢?仍然是用可持续发展的思想和水生态系统的科 学原理。可持续发展的一条基本原则就是地区要与其周边共同可持续发展,地区 和周边的水资源要共同可持续利用。下游水生态系统蜕变,同样会使上游受损, 如因下游缺水而超采地下水引起地面沉降,就直接影响到上游。而地区的经济也 要和周边地区互相支持,互相促进,共同可持续发展。经反复协调,最后,基本 达成了“谁污染,淮治理;
谁受益,谁补偿;
国家支持”的共识。

最后国务院领导决策,上游地区的水资源保护全部由国家投入,达70亿元 人民币左右。

三、规划的指导思想 北京的水资源问题由来已久,也采取了不少措施,但问题没有解决,形势 还相当严重,必须考虑一些长治久安的措施。

(一)保护水资源与调整产业结构互相支持 必须结合保护水资源,建立行业万元国内生产总值(GDP)用水定额指标 体系。合理配置水资源,调整产业结构,淘汰低效益、低技术、高耗水、高污染 的企业。要转变经济增长方式,建立上游水资源保护生态农业经济发展模式,实 现当地群众的脱贫致富,从根本上保护上游水资源。

开辟北京故宫――承德避暑山庄“清史游”旅游专线,发展第三产业。外国 游客对中国清朝的历史是比较感兴趣的,267年的清朝历史,有1/3的重大事件都 发生在承德。北京现在每年有外国游客300万左右,如果通过宣传把来北京的外国游客拉过来,一开始吸引几万人,也是一笔不小的收入。

(二)建设生态农业示范区,发挥对周边地区的辐射和带动作用 我在上游有关地区调查时,了解到那里生产1吨水稻需水1300~1800吨, 耗水太多了,印度产1吨水稻才需要1200吨水。承德地区覆盖地膜种植水稻的试 验表明,同样生产1吨稻谷所需水量是300吨。少量的投入就可以节省这么多的水, 为什么不搞呢?我们直接牵线搭桥在承德搞的中草药种植板蓝根、冬枣项目在当 地很受欢迎,群众的积极性很高,既节约用水,增加植被;
又提高经济效益。同 时,还应建设绿色食品生产基地,创出品牌。国务院领导说,提供有绿色标志的 蔬菜供应北京市场。绿色蔬菜可能卖到2~3倍的价钱,大大提高了经济效益。通 过建设生态农业示范区,可以发挥对周边地区的辐射和带动作用。

(三)注重生态系统建设,保护植被 我们在承德调查时,当地有的农民介绍每户每年要耧10亩地的柴草来生火, 我看20亩也不一定够,以15亩计,10万户每年就彻底破坏了1000平方公里的植被, 我们的水土保持规划,每年才能治多少平方公里。《首都水资源规划》中提出要 以户为单位建设沼气替代柴草的生态措施试点,这次国家有了投入,每户出1/3, 以工代价1/3,规划投1/3,沼气灶就能普及,生态示范区就能建设,既改善群众 生活,又保护植被。

(四)用最坚决的措施治理污染 对于高污染企业能治则治,不能治的坚决关、停。对于污染量大和对达标 有严重影响的企业,要重新估算。要禁止小铁矿等乱采滥挖破坏植被的行为,把 污染企业的多余农业劳动力转移到生态系统建设上来。我做过实地调查,上游开 采的小铁矿品位不过20~30%,而国际上为了保护植被,低于50%品位的铁矿基 本上不采了。这里不但采,而且以河洗矿,枯水期入密云水库的水已成红色。采 矿农民每月收入不过200~300元。现在有了投入,请他们上山种树去,收入和采 矿差不多,把首都上游的生态系统保护住。当时的承德市委副书记对我说,有了 投入保证能做到。规划就保证了投入。

四、规划的内容 根据北京及周边地区水资源形势,可持续发展水资源保障工程分为三个阶 段:(一)鉴于近两年北方地区持续干旱和供水短缺的严峻形势,按照“节流 优先,治污为本,科学开源,综合利用”的城市水资源方针,在北京市充分治污 的基础上,近期启动北京应急供水措施,提前实施首都水资源规划中的官厅水库 治理工程,尽快恢复官厅水库的饮用水源功能,同时以建设地下水备用水源地等 措施,解决北京用水的燃眉之急。

(二)从现在起到2008年,立足本地水资源条件,通过北京及上游地区的 各项水资源可持续利用对策措施,平水年可基本满足北京及周边地区对水资源的 需求。

(三)2008年后,主要依靠外流域调水。通过调水与当地水资源的优化配 置保护水资源供应。根据水利部向国务院汇报的南水北调工程总体规划,尽快开 工建设中线第一期工程,向北京供水10亿立方米,从根本上缓解北京及周边地区 的水资源问题。

(四)上游地区水资源规划 1、规划原则 保住密云,挽救官厅,量质并重,联合调度,保障供给。

2、规划目标 2005年,密云水库入库水质保持在Ⅱ类,河北省入境水量平水年达到6.0 亿立方米,特枯水年份不少于3.0亿立方米;
官厅水库入库水质达到Ⅲ类标准, 平水年来水量达到3.0亿立方米,特枯水年份不少于0.6亿立方米。

3、具体措施:“一保,二节,三管,四调整” (1)保护水资源,防治水污染,治理水土流失。把上游地区水污染防治 和水资源保护作为上游地区水资源规划的首要任务,实施安全饮用水保障措施。

要根据水体功能区划要求和2005年水质目标,坚决贯彻国务院“一控双达标”的要 求,2000年底前实现工业污染源达标排放,经努力不能实现达标排放的企业,要 坚持执行关停并转。可在上游地区安排水污染重点治理项目129项,使污水处理 能力达到2.26亿吨,处理率达到现状废污水排放量的84%。其中工业点源污染治 理项目111项;
城镇集中污水处理厂建设项目18项。2005年项目完成后,官厅水库上游各控制断面水质提高一个等级,水环境得到基本改善。密云水库上游重点 污染源基本完成治理,个别河段水体超标问题得到解决,河流水质达到规划目标 要求。

要对北京上游地区进行水土流失重点治理,实施退耕还林还草,进行山水 田林路小流域综合治理。争取治理水土流失面积13933平方公里。治理任务完成 后,两库上游地区水土流失累计治理面积达到70%,水土流失基本得到控制。

(2)实施节水工程,提高水资源利用效率。上游地区农业用水量占总用 水量的70%以上,用水效率很低。要争取到2005年,在密云上游地区发展节水灌 溉面积30万亩,年可节水0.85亿立方米;
在官厅上游地区发展节水灌溉面积98万 亩,年可节水1.84亿立方米。

工业用水的重复利用率,官厅水库上游地区为52%,密云水库上游仅为 21%。争取到2005年,密云上游地区工业用水重复利用率达到45%,年节水0.08 亿立方米;
官厅上游地区工业用水重复利用率达到65%,年节水2.29亿立方米。

通过各项措施,上游地区年可节水5.06亿立方米。所节水量,主要用于当 地经济发展和保障北京入境水资源量。

(3)加强水资源统一管理,建立规划协调机构。建议成立由国家计委、 财政部、水利部、国家环保总局、北京市、河北省、山西省参加的21世纪首都水 资源可持续利用协调机构。加强对北京上游地区水量水质状况的监督管理,落实 入河污染物总量控制的行政首长负责制。

建立省界水量水质监测系统,规划在两库库区、入库和出库断面及省界控 制断面,建设水量水质自动监测站和水量水质信息采集、传输、处理系统和决策 支持系统。

(4)调整产业结构,转变经济增长方式。必须结合保护水资源,建立行 业万元GDP用水指标体系,合理配置水资源,调整产业结构,转变经济增长方式, 建立流域水资源保护生态农业经济发展模式,实现当地群众的脱贫致富,从根本 上保护上游资源。

围绕着上游地区生态经济建设问题,可采取五方面的具体措施:
①在官厅水库上游张家口地区大力调整现状产业结构,发展适宜的高新技术产业,用高技术改造传统产业。

②在密云水库上游承德地区建设京承生态农业示范区,通过沼气灶推广使 用、绿色食品生产基地、中草药深加工等项目建设,发挥对周围地区的辐射和带 动作用。

③建设服务首都的绿色食品基地,以户为单位开展沼气替代柴草、保护植 被的生态措施试点。

④调整产业结构,开发旅游业,开辟北京故宫――承德避暑山庄“清史游” 旅游专线,把农业劳动力转移到旅游服务业等第三产业上来。

⑤多方筹资,植树造林,并把乱挖小铁矿、破坏植被的剩余劳动力转移到 上游地区生态系统建设上来。

汪恕诚部长多次指出,这是水利系统做得最好的规划。我国著名生态学家、 前中国科学院副院长、人大常委孙鸿烈院士评价:“规划围绕着可持续利用,有 新意,体现了我国制定的可持续发展战略。规划的指导思想非常明确,是积极的、 以新思路和新方法解决水资源现实问题的规划。”国务院领导指出:“规划指导思 想原则是明确的,新确定的目标是合理的,原则同意这个规划。”规划通过后, 朱F基总理即针对南水北调提出“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”。